12月11日至12日，中央经济职责会议在北京举行，本次会议为来岁经济职责定调，并部署多项要点职责任务。

针对当下的经济时局，会议指出，“进一步推动经济回升向好需要克服一些顽固和挑战”，但同期指出，“我国发展面对的故意条目强于不利要素，经济回升向好、持久向好的基本趋势莫得改变，要增强信心和底气”。

针对来岁经济职责总基调，会议要求，“要对峙稳中求进、以进促稳、先立后破”。谈及宏不雅政策，会议强调“要增强宏不雅政策取向一致性”“把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估”。

围绕推动高质料发展，会议还部署了来岁九项要点任务，其中“以科技创新引颈当代化产业体系成立”位列首位，“长久不渝抓好‘三农’职责”和“推动城乡交融、区域和谐发展”相较客岁会议亦然“新增项”。

怎样融会这次会议的新提法以及开释出的经济职责新动向？《经济参考报》记者第一时分采访了20位人人，为您带来全面解读。

看点一：

稳中求进、以进促稳、先立后破

会议要求，来岁要对峙稳中求进、以进促稳、先立后破，多出故意于稳预期、稳增长、稳服务的政策，在转方式、调结构、提质料、增效益上积极跳跃，胁制巩固稳中向好的基础。要强化宏不雅政策逆周期和跨周期调动，赓续实施积极的财政政策和肃穆的货币政策，加强政策用具创新和和谐配合。

另外，会议还强调，“要增强宏不雅政策取向一致性”、“把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、酿成协力”。

中国民生银行首席经济学家温彬示意，2021和2022年中央经济职责会议的政策总基调均为“来岁经济职责要稳字当头、稳中求进”，本年则调停为“对峙稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。

东方金诚首席宏不雅分析师王青示意，本次会议重申中央政事局会议耕作的“稳中求进、以进促稳、先立后破”。“以进促稳”意味着保持中高速增长水平受到进一步喜爱。刻下保持中高速增长水平，约略为保障民生服务、吝惜金融领悟、化解方位债务风险提供基础保障，为加速成立当代产业体系、塌实激动高质料发展提供故意的环境。“先立后破”是指在新旧增长动能转化经过中，在以高新时间制造业等为代表的新动能全面壮大之前，动作传统经济增长动能的代表，房地产行业不成下行过快。

粤开证券首席经济学家罗志恒示意，政策基调尤其强调政策效率效果，增强政策取向一致性评估，财政政策、货币政策等都强调效果，幸免非经济政策对经济政策的冲击，幸免合成伪善，将我国的政策空间证实出更好的效果。

招联首席规划员董希淼示意，应进一步加强政策和谐，更好地证实政策集收效应。概括用好财政政策、货币政策、产业政策、服务政策，让各种政策愈加和谐，协同发力，使政策效用愈加彰着，从而增强对稳消费、稳服务、稳外贸等援手力度。

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看点二：

积极财政政策放荡加力、提质增效

肃穆货币政策纯真放荡、精确有用

针对财政政策，会议要求，“积极的财政政策要放荡加力、提质增效。”“要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支拨结构，强化国度紧要计谋任务财力保障。合理扩地面方政府专项债券用作成本金范围。落实好结构性减税降费政策，要点援手科技创新和制造业发展。”

针对货币政策，会议建议，“肃穆的货币政策要纯真放荡、精确有用”，“保持流动性合理充裕，社会融资边界、货币供应量同经济增长和价钱水平预期目的相匹配。”

罗志恒以为，“放荡加力、提质增效”总体是积极的，即加力以扩大总需求、谨防化解经济社会风险，但同期建议“放荡”、“提质增效”、“强化逆周期和跨周期调动”、“用好财政空间”，也即是说要左证经济社会需要来实施，不搞巨流漫灌。

他说，重提“结构性减税降费”，故意于进一步领悟宏不雅税负。我国已领悟十几年实施积极的财政政策，持久实施大边界的减税降费导致宏不雅税负自如下行，财政空间仍有但总体在接续收窄。因此，翌日的减税降费要贵重效率和效果，贵重结构性减税降费，侧重援手科技创新和制造业等领域。

仲量联行大中华区首席经济学家兼规划部总监庞溟示意，与当年“保持货币供应量和社会融资边界增速同口头经济增速基本匹配”不同，这次建议“社会融资边界、货币供应量同经济增长和价钱水平预期目的相匹配”。事实上，“口头经济增速”恰正是“经济增长和价钱水平预期目的”的衔接体，但这次额外单独建议要考量“经济增长和价钱水平预期目的”，评释要准确主理货币信贷供需律例和新特色，全面酌量发展基本面、宏不雅经济增长形态、供需时局、价钱水平、市集预期，概括利用多种货币政策用具，保持货币信贷总量和社会融资边界增长合理、节律安适、效率提高。

看点三：

以科技创新引颈当代化产业体系成立

会议将“以科技创新引颈当代化产业体系成立”列为来岁九项要点任务的首位，要求“要以科技创新推动产业创新，额外所以颠覆性时间和前沿时间催生新产业、新模式、新动能，发展新质坐蓐力。”“要闲散激动新式工业化，发展数字经济，加速推动东谈主工智能发展。打造生物制造、买卖航天、低空经济等些许计谋性新兴产业，开辟量子、生命科学等翌日产业新赛谈，平庸应用数智时间、绿色时间，加速传统产业转型升级。”

“中央经济职责会把科技创新引颈当代化产业体系成立动作来岁的首要任务进行部署，突显了实施创新驱动发展计谋、转变经济发展方式、增强经济内生能源的遑急性和必要性。”中国电子信息产业发展规划院缱绻规划所长处程楠示意，其中，新质坐蓐力代表着更高的全要素坐蓐率水平。下一步，要抢抓新一轮科技翻新和产业变革的紧要机会，利用大数据、云狡计、东谈主工智能等新一代信息时间赋能新式工业化发展，培育壮大一批概括效益好、成长后劲大的新兴产业，创新发展一批适合数字经济时期特征的新业态新模式，成为引颈经济高质料发展的新能源新引擎。

北京交通大学中国高端制造业规划中心推论主任朱明皓以为，当代产业体系是激动新式工业化的短处载体，枢纽之一是全面推动传统产业数字化转型升级，要加强新一代信息时间、先进制造时间、当代管理时间的深度交融，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，已毕当代产业体系的高质料成立。同期，要贵重计谋性新兴产业和翌日产业培育，培育东谈主形机器东谈主、量子信息、东谈主工智能等领域的链主企业和枢纽配套企业。

中国社会科学院工业经济规划所规划员张世贤以为，会议建议以颠覆性时间和前沿时间催生新产业、新模式、新动能，发展新质坐蓐力，连络部署为国度的产业转型升级和高质料发展指明了主义。此外，会议还强调了强化企业科技创新主体地位，将有助于推动科技创新更好地服务于经济发展。

中央财经大学经济学院素质高伟以为，下一步需要推动颠覆性时间创新，保持经济发展的接续能源。在扶持科技创新方面，建议闲散饱读吹私募和科创创举资金发展，为科创职责发展提供更迷漫的运转能源。

看点四：

效力扩大国内需求 酿成消费投资良性轮回

会议指出，效力扩大国内需求。要激勉有潜能的消费，扩大有用益的投资，酿成消费和投资相互促进的良性轮回。会议同期建议“培育壮大新式消费，闲散发展数字消费、绿色消费、健康消费”“加多城乡住户收入”“推动大边界开采更新和消费品以旧换新”等具体举措。

会议还建议，证实好政府投资的带动放大效应，要点援手枢纽核心时间攻关、新式基础技艺、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会成本和谐新机制，援手社会成本参与新式基础技艺等领域成立。

“与以往表述比较，这次会议要点强调了‘有潜能’‘有用益’和‘良性轮回’。”温彬指出，本次会议将消费和投资连络起来，意味着政策将不再孤就地刺激消费和投资，而是放眼永久，兼顾提高市集经济运行效率，力争已毕投资和消费相互促进的良性轮回，追求“1+1>2”的政策效果，提高内需增长的可接续性。

另外，在他看来，从促进良性轮回的角度酌量，瞻望来岁投资主义会要点援手与最终需求相匹配的枢纽民生领域，如充电桩换电站、养老育幼技艺、乡村物流体系等。而消费发展带来的需求扩展，也会反过来拉动连络领域的投资，如对5G通讯、绿色智能居品、电子商务等的需求增长，不错促进连络领域的投资和创新等，由此来已毕供需匹配、良性轮回。

光大证券首席经济学家高瑞东示意，一方面，消费是收入的函数，提高消费的枢纽在于有用提高住户收入，后续提高城乡住户收入的连络政策举措值得期待。另一方面，在有用投资逶迤为什物职责量的经过中，也融会过商品或服务购买等链条传导，有用带动收入加多、消费扩大，进而酿成良性轮回。

同期他以为，从供给端来看，本次会议要求激勉有潜能的消费，培育壮大新式消费，积极培育新的消费增长点，优化消费环境。比年来，跟着经济的胁制发展，东谈主民关于消费的需求愈加丰富，通过营造更好的消费场景，提高消费供给的质料和各种性，故意于住户消费意愿的胁制提高。

看点五：

深化要点领域更变 缱绻进一步全面深化更变紧要举措

会议要求，“缱绻进一步全面深化更变紧要举措”，“加速寰球长入大市集成立，效力废除各种面孔的方位保护和市集分割”，“缱绻新一轮财税体制更变，落实金融体制更变”。

9月14日，2023北京文化论坛在京开幕。 新京报记者 李木易 摄

在温彬看来，加速寰球长入大市集成立，有用缩短全社会物流成本，需要完善适合寰球长入大市集成立的体制机制，如优化产权保护、市集准入、平允竞争、社会信用、激励照管和考查评价体系等。落实金融体制更变瞻望包括健全金融监管体系、激动利率市集化更变、激动养老保障轨制更变、深化成本市集更变、稳步扩大金融绽开等。

罗志恒示意，缱绻新一轮财税体制更变是下阶段的短处任务，这样才调从根蒂上处治刻下财政运行紧均衡、方位债务接续增长的问题；分税制更变实履行将迎来三十年，有必要进一步将更变进行到底。不错预期，翌日要进一步理清政府与市集关系，界定政府边界，幸免政府支拨牵累接续扩展。

看点六：

扩大高水平对外绽开

加速培育外贸新动能 巩固外贸外资基本盘

会议建议，“加速培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”，“放宽电信、医疗等服务业市集准入，对标国外高轨范经贸端正，追究处治数据跨境流动、对等参与政府采购等问题，接续成立市集化、法治化、国外化一流营商环境，打造‘投资中国’品牌”，“抓好援手高质料共建‘一带一皆’八项行为的落实落地，统筹激动紧要记号性工程和‘小而好意思’民生技俩”。

中央财经大学国外经济与贸易学院院长张晓涛指出，在数字贸易方面，中国应该赓续扩大在跨境电商方面的上风，并推动数字赋能的服务贸易。同期，还应当赓续对峙推动对质实经济体的市集扩展和需求后劲挖掘，并兼顾发展中经济体和新兴经济体。“应当通过扩大高轨范的对外绽开，尤其是轨制型绽开，与国外高轨范经贸端正对接，进一步促进外贸增长。在高质料共建‘一带一皆’方面，既要有一些记号性的紧要工程，更要有‘小而好意思’的民生技俩落地。”他说。

“当年一年中，由于国表里经济环境的变化，外贸增速出现波动，存量外资极少除去，但高时间制造业和高时间服务业的外商投资接续增长。”对外经济贸易大学国外经济规划院院长桑百川以为，新的一年里，巩固外贸外资的基本盘是领悟外贸增长和存量外资，使外贸外资赓续成为中国经济发展的短处力量。在翌日培育外贸新动能中，服务贸易将成为短处的新冲突口，应当加大服务贸易的发展力度，进一步放宽电信、医疗等服务业的市集准入。此外，促进贸易投资摆脱化、便利化，促进数据等新的要素摆脱流动，需要高水平的绽开型经济体制，需要接续激动市集化、法治化、国外化营商环境的成立。

看点七：

积极得当化解房地产风险 加速激动“三大工程”成立

会议指出，接续有用谨防化解要点领域风险。其中建议，积极得当化解房地产风险，一视同仁知足不同通盘制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市集平肃穆康发展。加速激动保障性住房成立、“平急两用”人人基础技艺成立、城中村更变等“三大工程”。完善连络基础性轨制，加速构建房地产发展新模式。统筹好方位债务风险化解和领悟发展，经济大省要真确挑起大梁，为领悟寰球经济作出更大孝顺。

贝壳规划院首席市集分析师许小乐示意，这次中央经济职责会议明确了来岁房地产领域“1+3”的政策导向。“1”所以谨防和化解房地产风险动作政策基本效力点这个中心不变；“3”是加速激动保障性住房成立，“平急两用”人人基础技艺成立，城中村更变等“三大工程”，在新模式下，谋求房地产领域新的增长。

广东省住房政策规划中心首席规划员李宇嘉示意，“三大工程”着眼于房地产持久健康运行与领悟增长，力争处治结构性问题、供需错配、需求断层等持久问题。其中，城中村更变处治的是新市民、年青东谈主、外来东谈主口的住房需求，主淌若低成本的、职住均衡的配租型住房需求；保障性住房处治的是户籍无房户、东谈主才群体、工薪阶级的配售型保障需求，处治商品房需求断层的问题；“平急两用”人人基础技艺处治的是新时期关于居住生计安全的配套技艺诉求。实质上，新时期住建系统的“三大工程”，都是在供给侧更变上作念著作，以匹配需求，并与扩大房地产内需衔接。

看点八：

锚定成立农业强国目的 确保国度食粮安全

会议建议，长久不渝抓好“三农”职责。要“锚定成立农业强国目的”，“以确保国度食粮安全、确保不发生边界性返贫为底线”，“绝不缩小抓好食粮等短处农居品领悟安全供给，探索建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，更变完善耕地占补均衡轨制，提高高轨范农田成立干与轨范。”

“本年中央经济职责会议把‘三农’职责放在枢纽位置，响应了‘三农’职责的隆起短处性和长久不渝抓好‘三农’职责的决心。这是由农业强国目的和乡村当代化成立的复杂性和持久性决定的，必须一张蓝图绘到底，久久为功。”中国农业大学农民问题规划所长处朱启臻说。

农业农村部农村经济规划中心产业发展规划室主任曹慧示意，这次会议强调“确保国度食粮安全”“绝不缩小抓好食粮等短处农居品领悟安全供给”，突显了在新发展形态下依靠我方力量端稳中国饭碗的顶点短处性。

在曹慧看来，提高食粮产能当先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技计谋。其中在“地”的方面，这次会议强调，要“提高高轨范农田成立干与轨范”。提高食粮产能还要强政策，以政策援手力度的增强来调动和提高农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”。会议建议，“探索建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，更变完善耕地占补均衡轨制”，以补贴政策来均衡种粮农民和食粮主产区的比较效益，以自如完善的利益抵偿机制让主产区在抓粮经济上得实惠。

中国社科院农村发展规划所规划员李国祥示意，中央经济职责会议对来岁“三农”职责作出全面部署，其中强调要探索建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，这将会带来潜入影响，故意于促进区域均衡发展，处治主产区抓粮厌世问题，也有助于守住耕地红线，是保障食粮安全的根蒂之策。

看点九：

推动城乡交融、区域和谐发展 新式城镇化和乡村全面振兴有机衔接

会议指出，推动城乡交融、区域和谐发展。要把激动新式城镇化和乡村全面振兴有机衔接起来，促进各种要素双向流动，推动以县城为短处载体的新式城镇化成立，酿成城乡交融发展新形态。

易居规划院规划总监严跃进示意，促进更多城市资源要素有序向乡村流动，不仅是全面激动乡村振兴所需，还将提高资源要素成立效率，促进新式城镇化和新式工业化发展。

具体来看，激动新式城镇化将带动城镇的素质、文化、医疗、养老等人人基础技艺加速向乡村蔓延，同期胁制地为农村住户在城市服务创造条目。加速农业移动东谈主口市民化进度，也能让市民化的农村住户高质料地融入城镇，共享更变发展的效率。另一方面，通过全面激动乡村振兴，指引社会成本和城镇的资金、时间、东谈主才以及先进管理理念等创新要素进乡村，发展农村经济，蕃昌乡村市集。

看点十：

激动生态时髦成立和绿色低碳发展 完善生态居品价值已毕机制

会议指出，深入激动生态时髦成立和绿色低碳发展。成立秀丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极得当激动碳达峰碳中庸，加速打造绿色低碳供应链。接续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态居品价值已毕机制。落实集体林权轨制更变。加速成立新式能源体系，加强资源简略集约轮回高效利用，提高能源资源安全保障才略。

在生态环境部环境缱绻院生态环境管理与政策规划所长处董战峰看来，会议明确要赓续深入激动生态时髦成立和绿色低碳发展。后续，我国将优化绿色发展的空间形态，建立健全低碳轮回发展的经济体系，培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化更变，加速发展节能环保产业，从源流上推动经济已毕绿色转型，减少资源破钞，减少生态碎裂，协同推动经济高质料发展和生态环境高水平保护。

同期，会议提到“完善生态居品价值已毕机制”，对此，中国工程院院士王金南指出，这意味着生态居品价值已毕将成为后续生态环境保护和生态时髦成立的短处题目，其核心纽是要构建绿水青山逶迤为“金山银山”的政策轨制体系。

王金南以为，下一步要在四方面得回冲突：一是科学界定生态居品的范围；二是冲突生态居品价值核算问题；三是拓宽生态居品价值已毕渠谈；四是提高生态居品价值已毕程度，让保护者真确受益。（记者：张莫 郭倩 梁倩 袁小康 向家莹 汪子旭 陈涵旸）

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